關于深化應急管理宣教培訓工作的意見

　　各地級以上市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　深化應急管理宣教培訓工作，是提升各級領導干部應急管理能力的有效途徑，是提高公眾應急綜合素質的重要手段。為進一步貫徹落實《廣東省突發事件應對條例》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》(粵發〔2011〕17號)、《廣東省突發事件總體應急預案》(粵府〔2011〕112號)和全省應急管理工作會議精神，更加扎實有效實施《廣東省突發事件應急體系建設“十二五”規劃》(粵府辦〔2011〕97號)，全面提升我省應急管理宣教培訓工作水平，經省人民政府同意，結合我省實際，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，緊緊把握“主題主線”和加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，按照省委十屆十一次全會要求，堅持“黨委領導，政府主導，部門協同，全民動員”的原則，以提升政府應急處置能力為核心，以加強公眾應急避險和應急救助教育為重點，以應急知識“六進”(進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭)為突破口，加快推動應急文化建設，進一步健全全民參與的應急管理宣教培訓體系，最大限度減少突發事件的發生，最大限度減輕突發事件造成的損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。

　　二、總體目標

　　在“十二五”期間，創新應急管理宣教培訓工作思路，多渠道打造應急管理宣教培訓平臺，多形式豐富應急管理宣教培訓內容，多途徑開展應急避險教育，力爭實現應急避險和應急救助教育全覆蓋，進一步完善“意識—知識—技能—能力”的廣東特色應急避險教育模式，確保珠江三角洲地區應急避險教育工作走在全國前列。到“十二五”期末，公眾特別是學生、幼兒應急綜合素質切實提高，各級領導干部應急管理能力切實提升，各類應急救援隊伍實戰能力切實增強，全社會應對突發事件更加理性有序、科學高效。

　　三、主要內容

　　(一)大力開展應急管理法制宣教培訓，提升依法開展應急管理工作水平。廣泛宣傳普及國家、省有關應急管理的法律法規、方針政策，重點抓好《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣東省突發事件應對條例》普法工作。通過普法，提高各級領導干部應急管理的法律意識，增強各地、各有關單位履行應急管理的責任意識，普及公民自覺參與應急管理的公民意識。

　　(二)大力開展危機應對能力宣教培訓，提升干部隊伍應急能力。加強各級應急管理干部綜合能力培養，熟練掌握各類應急預案，精通應急準備措施，熟悉應急處置程序，提高統籌協調、現場指揮和媒體溝通等能力。建立長效培訓機制，每年組織應急管理干部開展封閉式培訓。依托省應急平臺體系，通過組織應急預案桌面演練，檢驗應急管理干部隊伍的綜合素質。

　　(三)大力開展專業應急救援知識宣教培訓，提高應急救援隊伍實戰水平。加強各級、各類應急救援隊伍專業應急救援知識培訓，達到熟練掌握應急救援和安全防護技能水平;提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力，尤其是應對巨災和綜合性突發事件的應急救援能力。通過組織經常性的“雙盲演練”和跨區域聯合演練，檢驗應急救援隊伍的實戰能力和協同作戰能力。

　　(四)大力開展應急避險知識宣教培訓，提高公眾自救互救能力。積極、有效推動應急管理、防災減災知識納入國民教育體系。針對學生、幼兒等重點群體開展每周1小時、以應急避險教育為主要內容的安全教育，定期組織應急避險演練，加快建設中小學生應急知識教育基地，確保公共安全知識進校園、進課堂、進學生頭腦，共同營造“教育一個學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的良好氛圍。開展對高危行業從業人員的強制性安全培訓，嚴格實行持證上崗制度。充分依托技工院校、職業技能培訓中心等教育機構，加強對本省新成長勞動力、在業在崗職工的應急知識培訓。充分發揮居委會(村委會)的作用，通過設置社區(村)應急知識宣傳室、宣傳欄，強化社區(村)應急管理宣教培訓工作，切實消除應急管理宣教培訓工作的“盲區”。新聞媒體、企事業單位要按照《廣東省突發事件應對條例》有關要求，積極參與應急管理宣教培訓工作。

　　(五)大力拓展應急管理宣教培訓渠道，打造多元化、全方位的宣教培訓平臺。推進暨南大學應急管理學院等應急管理宣教培訓機構建設，加強與國內外其他相關機構的交流和合作。建立健全各地、各有關單位應急管理專門網站(網頁)，以公眾喜聞樂見的形式宣傳應急知識;開展面向公務員、專業人員和公眾的網上培訓，打造應急管理宣教培訓網上平臺。加快建設應急避險模擬體驗館，對公眾進行體驗性、感知性的宣傳教育。充分利用廣播、電視、應急氣象頻道、報刊、應急管理微博等，多管齊下進行應急避險宣傳教育，確保實現“廣播有聲音，電視有畫面，報紙有文字，網絡有信息，基地有體驗”。鼓勵、引導社會組織參與應急管理宣教培訓工作，探索建立應急管理從業人員資格認證制度。

　　(六)大力弘揚應急文化，共同營造“齊學互助”良好氛圍。每年定期開展應急知識和應急技能競賽，組織舉辦應急知識宣傳專場文藝演出。認真總結“百人百場”應急知識宣講活動經驗，打造省、市、縣(市、區)“永不離開”的應急知識宣講團。借助廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、農家書屋工程等，深入開展應急知識宣傳培訓下鄉活動。大力發展應急文化創意產業，在動漫游戲、數字出版、影視制作、軟件設計等領域積極培育一批應急文化品牌產品、品牌企業。

　　四、工作要求

　　(一)加強領導，統籌規劃。各地、各有關單位要高度重視應急管理宣教培訓工作，加強組織領導，建立健全工作機制，制訂相關工作方案和工作規劃，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級財政要在經費上予以積極支持。

　　(二)加強督查，狠抓落實。按照“一級督辦一級”的原則，定期對應急管理宣教培訓工作進行督查，確保各項措施落到實處。對應急管理宣教培訓工作措施不實、效果不明顯的單位，要定期進行通報，及時約談整改。

　　(三)加強總結，取長補短。及時總結應急管理宣教培訓工作中創造的新經驗、新做法，通過召開現場會等形式認真推廣，充分發揮榜樣的作用。各地、各有關單位要加強交流，取長補短。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二○一二年四月二十四日