全球人才儲(chǔ)備正發(fā)生變化

 

《2011年教育概覽》指出，由于日本與美國(guó)擁有更多受過(guò)教育的勞動(dòng)力，使得日本和美國(guó)過(guò)去一直在許多高技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先。但現(xiàn)在，這一狀況在發(fā)生改變，隨著中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家獲得大學(xué)學(xué)歷的成人數(shù)量快速增長(zhǎng)，美國(guó)正逐漸失去在全球人才儲(chǔ)備中的優(yōu)勢(shì)。

 

盡管目前美國(guó)擁有高等教育文憑的成人人口比例仍舊排在前五，但是，“當(dāng)你考慮年輕人群時(shí)，全球人才儲(chǔ)備的情況已經(jīng)完全不同”。OECD負(fù)責(zé)指標(biāo)與分析的教育主管安德烈亞斯·舒爾茨說(shuō)。日本、韓國(guó)、加拿大和俄羅斯擁有高等教育學(xué)歷的年輕人比例最高，這些國(guó)家有超過(guò)50%的年輕人獲得了高等教育學(xué)歷。

 

“沒(méi)有作好準(zhǔn)備”，是當(dāng)前人們對(duì)美國(guó)教育批評(píng)最多的地方，而這個(gè)依據(jù)是一份面向全球15歲學(xué)生的調(diào)查。2011年初，PISA這個(gè)陌生的外來(lái)詞語(yǔ)突然闖進(jìn)人們的視野。這項(xiàng)2009年進(jìn)行的全球15歲學(xué)生學(xué)業(yè)成就測(cè)驗(yàn)結(jié)果公布，中國(guó)上海首次參加便超過(guò)了一直以來(lái)成績(jī)最好的芬蘭，一舉摘得數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀三科第一名的成績(jī)。

 

作為2011年國(guó)際教育界的一件大事，經(jīng)合組織在《2011年教育概覽》中再次對(duì)PISA進(jìn)行大篇幅的分析，除成績(jī)外，還包括更多。按照數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀三者每年各有側(cè)重的原則，這一次的測(cè)驗(yàn)以閱讀為主。與上一次調(diào)查相比，全球?qū)W生的閱讀熱情正在減弱，在奧地利、比利時(shí)、捷克、德國(guó)、日本、荷蘭、瑞士、美國(guó)等國(guó)家，有超過(guò)1/3的學(xué)生報(bào)告說(shuō)根本不喜歡閱讀。而閱讀喜好又與閱讀成績(jī)密切相關(guān)。在2009年P(guān)ISA閱讀測(cè)試中，美國(guó)15歲學(xué)生中有42%分?jǐn)?shù)在熟練等級(jí)以下，而中國(guó)學(xué)生的這一比例是17.3%。

 

奧巴馬在2011年國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，為確保美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)造就業(yè)，美國(guó)必須提升教育，他對(duì)照中國(guó)和印度等國(guó)在教育和科研方面的投資，指出美國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)。奧巴馬再次強(qiáng)調(diào)“力爭(zhēng)上游”教育改革計(jì)劃的重要性，提出各州應(yīng)當(dāng)以國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為框架，改進(jìn)學(xué)校教育。2011年，美國(guó)各州開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬還承諾在10年內(nèi)配備10萬(wàn)名高質(zhì)量的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)師資。

 

2011年，英國(guó)也打破保守的傾向，一批由政府資助、社會(huì)辦學(xué)的自主學(xué)校開(kāi)門迎接新生。這些學(xué)校可以自主招聘教師、開(kāi)設(shè)課程、安排學(xué)習(xí)時(shí)間。通常為了取得好成績(jī)，需要更多的學(xué)習(xí)時(shí)間。《2011年教育概覽》顯示，學(xué)生用于正規(guī)上課的時(shí)間越多，他們的學(xué)習(xí)成績(jī)就越好，而私人性質(zhì)的課外輔導(dǎo)則與成績(jī)呈負(fù)相關(guān)。英國(guó)教育大臣戈夫表示：“再也不想讓貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校在各國(guó)教育排名中拖英國(guó)的后腿。”

 

法國(guó)、德國(guó)、匈牙利等歐洲國(guó)家也都根據(jù)PISA的結(jié)果開(kāi)始反思本國(guó)的教育。與此同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于“中式教育”的討論在美國(guó)華裔“虎媽”蔡美兒的帶領(lǐng)下紅遍半個(gè)地球，并且一路從家庭教育不斷升級(jí)到教育、文化乃至政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面。這場(chǎng)爭(zhēng)論難分高下，或許中西結(jié)合的非典型教育模式才是最佳。從中也不難看出，教育的焦慮來(lái)源于其他領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是對(duì)各國(guó)對(duì)人才的熱切渴望。

 

教育經(jīng)費(fèi)支出被視為一項(xiàng)投資，它有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生產(chǎn)力，推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展，減少社會(huì)不平等現(xiàn)象。

 

教育投入有漲有落

 

2011年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的各國(guó)政府被迫用日益收縮的公共預(yù)算開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)還要設(shè)計(jì)政策來(lái)讓教育更加有效并積極回應(yīng)日益增長(zhǎng)的需求。

 

《2011年教育概覽》顯示：經(jīng)合組織成員國(guó)從初等教育到高等教育，對(duì)每個(gè)學(xué)生的年投入高達(dá)9860美元。經(jīng)合組織成員國(guó)用于教育的經(jīng)費(fèi)支出占其GDP總和的6.1%。智利、丹麥、冰島、以色列、韓國(guó)、挪威和美國(guó)，這一比例超過(guò)7%。只有9個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例不到5%。在32個(gè)國(guó)家中，有25個(gè)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)總支出增長(zhǎng)速度高于GDP的增長(zhǎng)，其中漲幅最大的是巴西、愛(ài)爾蘭和韓國(guó)。

 

 

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)對(duì)教育采取了不同的態(tài)度。在美國(guó)政府2011年財(cái)政預(yù)算中，教育是僅有的幾個(gè)增加預(yù)算額度的領(lǐng)域之一。2011年美國(guó)的教育預(yù)算是497億美元，充分表明美國(guó)對(duì)教育投入重要性的認(rèn)識(shí)——教育投入是美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。而英國(guó)則作出了高等教育經(jīng)費(fèi)削減40%的決定。《2011年教育概覽》指出，在所有國(guó)家中，初等教育、中等教育和中等后非高等教育階段目前以公共投入為主，但是在學(xué)前教育和高等教育階段，私人投入的比例逐漸上升。

 

今年開(kāi)始，英國(guó)大幅提高高等教育學(xué)費(fèi)上限，從過(guò)去的3290英鎊一舉升至6000英鎊，并計(jì)劃在明年達(dá)到9000英鎊。一直將高等教育作為福利的瑞典也在今年結(jié)束了免費(fèi)上大學(xué)的歷史。報(bào)告顯示，在30個(gè)有數(shù)據(jù)可查的國(guó)家中，包括智利、以色列、荷蘭和美國(guó)在內(nèi)的7個(gè)國(guó)家的高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)下降，支出未能跟上該階段學(xué)生人數(shù)的增加。《2011年教育概覽》指出，良好的教育和技能對(duì)于改善一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)前景非常關(guān)鍵。經(jīng)合組織成員國(guó)的男性高等教育收益超過(guò)30萬(wàn)美元，女性為20萬(wàn)美元。正是這種個(gè)人投資、個(gè)人受益的理念，使得成本分擔(dān)日益被接受。在韓國(guó)，大約80%的學(xué)生進(jìn)入私立大學(xué)學(xué)習(xí)，70%以上的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自學(xué)費(fèi)。

 

此外，經(jīng)合組織報(bào)告顯示，教育投入并不會(huì)帶來(lái)學(xué)歷貶值。特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，高學(xué)歷勞動(dòng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯強(qiáng)于低學(xué)歷勞動(dòng)者。

 

各國(guó)必須在年輕人所學(xué)技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能之間實(shí)現(xiàn)更好的匹配。

 

發(fā)展職教拯救“迷失一代”

 

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，青年失業(yè)成為令各國(guó)政府頭疼的問(wèn)題。從突尼斯、埃及、利比亞、也門到希臘雅典、英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約。每當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，走上街頭的人群中都清晰可見(jiàn)一些稚嫩的身影。一個(gè)接受了教育卻沒(méi)有技能，或者過(guò)早離開(kāi)學(xué)校失去教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的群體，最終演變成社會(huì)之痛。

 

2011年第一季度，經(jīng)合組織成員國(guó)15-24歲年輕人失業(yè)率達(dá)到17.4%，與2010年勞動(dòng)力總體失業(yè)率相比翻了一番。

 

今年7月英國(guó)騷亂平息以來(lái)，政界、教育界、媒體和家長(zhǎng)都開(kāi)始普遍反思英國(guó)青少年教育，并逐漸形成共識(shí)：必須加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)律教育、道德教育、價(jià)值觀教育和家庭教育。然而，身處困境的年輕人也需要這個(gè)世界了解他們的處境、給予他們實(shí)質(zhì)性的幫助。

 

《2011年教育概覽》顯示，在沒(méi)有留在學(xué)校的15-19歲年輕人中，超過(guò)50%的人失業(yè)或者沒(méi)有就業(yè)。而且在大多數(shù)國(guó)家，這些沒(méi)有就業(yè)、也沒(méi)有接受教育或培訓(xùn)的人并未獲得福利支持。與老齡組相比，這些年輕人放棄尋找工作、完全失去與勞動(dòng)市場(chǎng)聯(lián)系的可能性是前者的兩倍，這一影響將延續(xù)20年。

 

經(jīng)合組織呼吁：應(yīng)對(duì)失業(yè)，尤其是那些不能在勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)固立足的年輕人失業(yè)造成的大量人力資源浪費(fèi)，必須成為各國(guó)當(dāng)前的優(yōu)先戰(zhàn)略。各國(guó)必須在年輕人所學(xué)技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能之間實(shí)現(xiàn)更好的匹配。

 

報(bào)告建議各國(guó)政府：像丹麥，荷蘭和日本一樣，實(shí)施早期干預(yù)計(jì)劃并向不同的年輕人群體提供有效求職幫助；像奧地利、德國(guó)、瑞士以及澳大利亞和法國(guó)學(xué)習(xí)，針對(duì)低技能年輕人加強(qiáng)學(xué)徒教育及其他二元職業(yè)培訓(xùn)課程；向低技能年輕人和那些完成學(xué)徒的年輕人以及中小型企業(yè)提供臨時(shí)津貼，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭年輕人。瑞士有2/3的年輕人在初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，而今年的《失業(yè)保險(xiǎn)法》將25歲以下青年失業(yè)者的救濟(jì)時(shí)間從400天縮短為130天，此舉是為了讓他們回到就業(yè)市場(chǎng)。目前，瑞士青年人的失業(yè)率為6.4%，在經(jīng)合組織國(guó)家中是最低的。今年年初發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2010-2011》中，瑞士蟬聯(lián)榜首。

 

目前，接受過(guò)中等職業(yè)教育的人口比例在各國(guó)差異很大：捷克和斯洛伐克有70%的成人將中等職業(yè)教育作為自己最高的教育層次，而在愛(ài)爾蘭、西班牙和土耳其，只有不到10%的人有意接受中等職業(yè)教育。不過(guò)，在保經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)的壓力下，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始將目光投向職業(yè)教育。韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《高中職業(yè)教育提升策略報(bào)告》，提出加強(qiáng)職業(yè)高中與企業(yè)合作，并且首次打出了“就業(yè)第一”的旗號(hào)，勸學(xué)生“以后如果有必要，再找機(jī)會(huì)到大學(xué)繼續(xù)讀書”。在美國(guó)，也掀起了一場(chǎng)有關(guān)職業(yè)教育的大討論，奧巴馬要求每個(gè)美國(guó)人承諾參加至少一年的培訓(xùn)，“無(wú)論通過(guò)社區(qū)大學(xué)、四年制大學(xué)、職業(yè)教育還是見(jiàn)習(xí)方式”。

 

《2011年教育概覽》指出，投資職業(yè)教育絕對(duì)物有所值。今年報(bào)告首次分別列出了接受中等職業(yè)教育與普通高中教育者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的不同表現(xiàn)。受過(guò)職業(yè)教育的年輕人與接受普通教育的同輩相比，就業(yè)率平均高出8.5%。另外，普通中等教育的升學(xué)率越高，擁有中等職業(yè)教育文憑的人就業(yè)率就越高，這意味著，接受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的人面臨更少的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。