勞動力資源能不能充分利用，不僅取決于勞動力供給，還取決于勞動力需求的變動。

 

　   趨勢一、農業需求急劇減少，服務業吸取就業

 

　　從結構來看，由于農業和農村產業的比較利益無法與城鎮產業的比較利益相抗衡，農村農業和其他產業無法接納知識提高的勞動力的需求，農村和農業是一個需求下降的產業和地區，任何反向的試圖促進在農村就業的政策都只能是緩解趨勢，但根本上是徒勞的。

 

　　服務業將是未來10年吸收勞動力的最大的產業領域。服務業能不能得到發展，是中國未來大量人口能不能就業、增加收入和促進社會穩定的關鍵。

 

　　由于GDP競賽和稅收利益驅使，各地發展工業的積極性和辦法都用不著中央操心。但是，在發展服務業方面，似乎積極性比發展工業低，辦法比發展工業少。局面能不能得到改善，主要取決于各級政府的觀念、體制、政策和人們的創業精神。

 

　　趨勢二、工業資本的有機構成提高，工業吸收勞動力就業的能力會越來越弱

 

　　中國未來GDP結構中的工業增加值可能還會強勁增長，但是工業就業將受資本有機構成提高規律的作用，勞動力在工業就業的增速會放慢。中國工業不可能脫離這一世界性的規律走中國自己特殊的工業化道路。

 

　　從發展階段看，東部已經進入工業化的后期，中部進入中期，西部有的地區可能在工業化的初期。工業總體上對勞動力的需求還會上升。但是，未來10年是中國工業資本有機構成快速提高的時期，雖然隨著規模的擴張，工業對勞動力的需求還會增加，工業中勞動力就業的比例可能還會上升，但是增速會下降，工業吸收勞動力就業的能力會越來越弱。

 

　　隨著中國內地工資和社保成本的上升、人民幣的升值、房地產價格提高、環保標準嚴格，許多吸納大量勞動力就業的低端產業在未來的10中將向東南亞和非洲等地區的一些國家大規模轉移；2021年—2030年間，制造業可能開始大規模轉移；如果按照發達國家工業化的道路復制，2030年以后，很可能出現產業空心化現象。因此，就業壓力巨大，是中國未來幾十年需要面臨的經濟和社會問題。

 

　　趨勢三、國有和集體等單位就業繼續減少

 

　　在國有單位（包括黨政、事業、財政撥款的社團、國有企業等）中就業的勞動力從1995年最多時的11261萬人，減少到2010年年底的6516萬人；集體單位從1991年最多時的3628萬人減少到了2010年年底的597萬人。上世紀90年代以來，國有和集體單位共減少了7776萬個工作崗位。

 

　　從未來10年看，集體企業就業崗位也會繼續減少。將就業需求擴大主要寄希望于國有和集體等公有經濟，實際上是一種幻想。

 

　　趨勢四、創業和小企業的勞動力需求前景不明朗

 

　　2010年，我國每千人口平均擁有企業數量為13．6個，比發展中國家平均水平少一半，比發達國家平均水平少35個左右。而據有關調查，中國大學生畢業后三年內創業率不到2%，比發達國家低18%。2010年，將5個個體戶（平均從業人員2個）按照一個小企業折算，城鎮約為2400萬戶，加上村鎮1000萬戶，折算企業數量為680萬個。私營企業840萬個（平均從業人員為7人左右）。其他注冊登記的企業數量估計最多為300萬個。全部企業數量除以13．4億人口，得出上述企業數量水平。

 

　　從世界銀行近幾年對中國的調查看，中國創業和小企業發展的環境在世界上屬于較差的國家。改進的主要工作是要對行政體制進行改革，對小企業要減稅減費，對金融體制進行改革并大力發展對小企業貸款的城鄉社區小銀行，對小企業和小經濟案件給以司法關懷和便利，凈化和營造小企業發展的社會環境。但是，從近幾年的情況看，似乎進展不大，或者沒有進展。