國發(fā)〔2011〕22號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

 

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現(xiàn)這一目標，促進教育優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

 

　　教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視增加財政教育投入，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。在各地區(qū)、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續(xù)大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已成為公共財政的第一大支出。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當前，我國城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，辦學條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。

 

　　新形勢下繼續(xù)增加財政教育投入，實現(xiàn)4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，推動科學發(fā)展、建設人力資源強國的迫切需要；是全面落實《教育規(guī)劃綱要》，推動教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財政職能，加快財稅體制改革，完善基本公共服務體系的一項緊迫任務。地方各級人民政府、各有關部門必須切實貫徹黨的教育方針，深入領會加大財政教育投入的重要意義，進一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

 

　　按期實現(xiàn)4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實國務院關于拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策措施，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重。中央財政要充分發(fā)揮表率作用，進一步加大對地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時增加本級教育支出。地方各級人民政府要切實按照《教育規(guī)劃綱要》要求，根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實責任，大幅度增加教育投入。

 

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

 

　　（一）嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在年初安排公共財政支出預算時，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對預算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預算執(zhí)行結(jié)果達到法定增長的要求。

 

　　（二）提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各級人民政府要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。各地區(qū)要切實做到2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

 

　　（三）提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際需求，確保用于教育的預算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效保障機制。

 

　　三、拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費

 

　　（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度。國務院決定，從2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設稅和教育費附加制度，教育費附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的3%征收。

 

　　（二）全面開征地方教育附加。各省（區(qū)、市）人民政府應根據(jù)《中華人民共和國教育法》的相關規(guī)定和《財政部關于統(tǒng)一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全面開征地方教育附加。地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%征收。

 

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起，各地區(qū)要從當年以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門制定。

 

　　各地區(qū)要加強收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。落實上述政策增加的收入，要按規(guī)定全部用于支持地方教育事業(yè)發(fā)展，同時，不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經(jīng)費。

 

　　四、合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實提高資金使用效益

 

　　在加大財政教育投入的同時，各地區(qū)、各有關部門要按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，進一步突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理，推動教育改革創(chuàng)新，促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

 

　　（一）合理安排使用財政教育經(jīng)費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規(guī)劃、政策先行、機制創(chuàng)新的基本原則，著力解決教育發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規(guī)劃綱要》總體目標、關系教育改革發(fā)展全局的項目，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實際，因地制宜地實施好相關重大項目。二是著力保障和改善民生。教育經(jīng)費安排要堅持以人為本，重點解決人民群眾關切的教育問題，切實減輕人民群眾教育負擔，使人民群眾能夠共享加大財政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權利。大力支持基本普及學前教育、義務教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強職業(yè)教育能力建設、提升高等教育質(zhì)量、健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系等重點任務。三是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進基本公共服務均等化。要調(diào)整優(yōu)化各教育階段的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，合理安排日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費與專項經(jīng)費。

 

　　（二）全面推進教育經(jīng)費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、科學理財。嚴格執(zhí)行國家財政管理的法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，建立健全教育經(jīng)費管理的規(guī)章制度。二是要強化預算管理。提高預算編制的科學性、準確性，提高預算執(zhí)行效率，推進預算公開。三是要明確管理責任。地方各級人民政府要按照教育事權劃分，督促有關部門采取有效措施，加強經(jīng)費使用管理。各級教育行政部門和學校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要采取有效措施，切實提高經(jīng)費管理水平。四是要加強財務監(jiān)督和績效評價。進一步完善財務監(jiān)督制度，強化重大項目經(jīng)費的全過程審計，建立健全教育經(jīng)費績效評價制度。五是要加強管理基礎工作和基層建設。充分發(fā)揮基層相關管理部門的職能作用，著力做好教育基礎數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費支出標準，健全學校財務會計和資產(chǎn)制度，規(guī)范學校經(jīng)濟行為，防范學校財務風險。

 

　　五、加強組織領導，確保落實到位

 

　　（一）加強組織領導。各省（區(qū)、市）人民政府負責統(tǒng)籌落實本地區(qū)加大財政教育投入的相關工作。要健全工作機制，明確目標任務，做好動員部署，落實各級責任，加強監(jiān)督檢查。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好貫徹落實工作。

 

　　（二）加大各省（區(qū)、市）對下轉(zhuǎn)移支付力度。要按照財力與事權相匹配的要求，進一步完善省以下財政體制，強化省級財政教育支出的統(tǒng)籌責任，防止支出責任過度下移。省級人民政府要根據(jù)財力分布狀況和支出責任劃分，加大對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

 

　　（三）加強監(jiān)測分析。各地區(qū)要加強對落實教育投入法定增長、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關問題。財政部要會同有關部門制定科學合理的分析評價指標，對各省（區(qū)、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結(jié)果報告國務院，并作為中央財政安排轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

 

　                                                                                                                                                　國務院

 

　                                                                                                                  　二○一一年六月二十九日