一個多月前的7月1日，全國《公路安全保護條例》（簡稱《條例》）正式實施，這讓大大小小的公路貨運企業(yè)都繃緊了神經(jīng)。各方都在猜測，這部被稱為“史上最嚴厲治超”的法規(guī)，將會對公路運輸市場乃至物流業(yè)產生怎樣的影響。

       轉眼已是8月中旬，各地“治超”形勢各有不同，許多人想像中的“治超風暴”也并未出現(xiàn)。在一些地方，交錢即可通過的“以罰代管”模式仍然存在，公路上仍不時顯現(xiàn)超載超限車輛的身影。

       在業(yè)內專家看來，《條例》出臺之初，“治超”之所以沒有起到應有效果，主要是一些地方?jīng)]有制定相應的措施。而從國家相關部門的后續(xù)動作和各地政府的推進力度來看，治理公路貨運超載超限將肯定是今年的重中之重！隨著各地方案紛紛啟動，“治超風暴”或許真的離我們不遠了。

治超

風聲漸緊

在7月，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡。根據(jù)主管部門的說法，這幾起橋梁事故，多數(shù)都與嚴重違法超限超載有關。在7月24日的全國交通運輸安全生產緊急電視電話會議上，交通運輸部副部長馮正霖特別強調：“各地公路管理機構要會同有關部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監(jiān)管并實施卸載等措施，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。”

       業(yè)內人士表示，《公路安全保護條例》剛實施不久，治理超載超限運輸車輛的風聲正緊，而多座橋梁垮塌，更是讓超載貨車成為眾矢之的，“治超”力度無疑會加大。

      進入8月以來，各地的“治超”行動紛紛開啟。7月30日，山東青島市為期3個月的嚴查大貨車行動展開。在這次整治中，相關部門將堅持執(zhí)行先卸貨、后罰款的處罰規(guī)定。8月1日，新修訂的《甘肅省公路路政管理條例》施行，對超限超載的治理措施進行了分類和細化規(guī)定。8月9日開始，北京正式開啟治理車輛超限超載專項行動，不僅要求北京各區(qū)縣政府整合調集各部門執(zhí)法力量投入“治超”，還要建立與津冀相鄰區(qū)、縣、市聯(lián)席會議制度，共同制定聯(lián)動治理方案。除了專項行動外，許多地方也確定了長期治超的決策。例如合肥“治超辦”稱要建立治超工作的長效機制；海南省正在建立10個治超點，并成立各部門聯(lián)合執(zhí)法大隊，也希望建立治超的長效機制，這樣更有利于治超工作的開展。

      此外，相關配套措施的出臺，也在“治超”上釋放出了更大的威力。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示，在治超管理上，要加大路面執(zhí)法力度，杜絕以罰代管。把超載與營運牌照的發(fā)放、營運企業(yè)、營運車輛的合法合規(guī)掛鉤，作為市場準入的第一要務。將超載超限與營運牌照發(fā)放相掛鉤，或將成為交管部門“治超”的一大利器。

8月1日，《公路超限檢測站管理辦法》（簡稱《辦法》）正式施行。這一由交通運輸部部長李盛霖親自簽發(fā)的管理新規(guī)，不僅對此前治理超限行動中出現(xiàn)的各種問題做了詳細的規(guī)定，同時也加大了對超限超載車輛的處罰力度。

為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，《辦法》中不僅明確了公路超限檢測站的職責，監(jiān)督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超限運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，《辦法》規(guī)定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分特定地區(qū)還可以采取流動檢測方式。此外，針對各部門聯(lián)合執(zhí)法、懲罰措施等等，《辦法》中也都有具體規(guī)定。

有業(yè)內人士分析，在《條例》出臺的第一個月，盡管有人感覺是“雷聲大，雨點小”，盡管各地“治超”情況存在一定差異，但并不意味著“治超”新政會再次流于形式。隨著各地執(zhí)法力度加大、相關措施出臺，《條例》釋放出的“治超效應”，或將很快顯現(xiàn)。

企業(yè)：尚難適從
　　“我剛從東北拉貨回來，這次沒敢多裝，因為去的時候就看到河北、遼寧的高速路段都在查超載。幾乎高速收費站附近都有治超檢測站，被查的車輛數(shù)量不少，罰款也比以前多了。”8月13日，一位北京的貨運司機介紹說。而與他同在一家企業(yè)的司機，卻有著另外的感受：“我上周剛從廣州送貨回來，走的是京港澳高速，雖然也有查超載的，但總體上和以前差不多，路上也能看到超載車在跑。”

兩位司機的不同感受，實際也是《條例》實施一個月來，“治超”的真實狀態(tài)——各地執(zhí)行力度不一。有的地方《條例》實施前后變化不大，而有的地方則加大了對公路超載行為的處罰力度，甚至罰款翻倍。在這種情況下，公路貨運企業(yè)變得有些無所適從。

據(jù)了解，《條例》對運輸車輛超載超限的規(guī)定尤其嚴格，比如運載汽車的貨車車長不能超出16.5米，同時對車輛上的集裝箱的長度和寬度也都有限制。但從多家公路運輸企業(yè)和汽車物流企業(yè)了解到的情況則是，并沒有多少企業(yè)更換車輛或者新造集裝箱。

在過去一個月里，由于各地“治超”情況各不相同，有的車輛雖然不合標準，但在公路上并沒有被查或者被罰，因此大部分企業(yè)都選擇了觀望。

據(jù)北京井川物流公司經(jīng)理孫景川介紹，現(xiàn)在許多公路貨運企業(yè)的車輛，往往都不符合規(guī)定，如果將車輛長寬標準改到標準尺寸，或是更換新車輛的話，需要耗費不小的成本。而如果不更換或改造，貨車違規(guī)上路，除了罰款，還可能吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。這種情況，讓他們感到十分糾結。

讓公路貨運企業(yè)更為糾結的，恐怕還是經(jīng)營難度的加大。據(jù)記者了解，《條例》實施后，由于一些地區(qū)“治超”比較厲害，許多公路貨運企業(yè)為了避免被罰，只能無奈地推掉一些生意。而在運價上，大部分地區(qū)仍保持了原有水平，即使有的企業(yè)進行了上調，往往也難以抵消運營成本的上漲。

數(shù)據(jù)顯示，在社會物流總費用中，2011上半年運輸費用1.9萬億元，同比增長15.5%，增幅雖比去年同期回落2.9個百分點，但比第一季度加快1.9個百分點，帶動了社會物流總費用的較快增長。運輸費用加快增長，主要是受油價以及用工成本上漲等因素影響。去年第四季度以來，國內汽、柴油價格先后4次上調。2011年6月流通環(huán)節(jié)柴油價格累計同比上漲22.6%，汽油價格累計同比上漲16.9%。

上海佳吉快運有限公司總經(jīng)理郭修明坦言，目前公路運輸市場的增長幅度不如去年強勁。佳吉快運公司今年上半年的增長在10%左右，而往年都在20%至30%左右。此外，由于油價、人力成本大幅上升，公司利潤比去年有所下降。

成本上升，讓貨運企業(yè)腳步越發(fā)沉重。而隨著“治超”力度逐步加大，貨運企業(yè)面臨的生存壓力無疑也會越來越大。

未來：多方尋路

“治超”風聲漸緊，對很多公路貨運企業(yè)的未來經(jīng)營帶來了很大的不確定性。有些企業(yè)選擇了觀望，有些則選擇了主動應對。

改造或更新車輛，選擇輕量化車型，是許多企業(yè)普遍采取的應對方式。據(jù)一位汽車銷售人員介紹，從去年開始，公路運輸企業(yè)就開始逐漸轉向輕量化車型，超載車也在減少。一些整車運輸企業(yè)，也紛紛對運輸車進行改造，從而使長寬標準符合相關規(guī)定。一位物流公司負責人坦言，改造或更新車輛會給企業(yè)成本帶來一定壓力，也會因為單車載重量減少，而降低利潤。不過，如果“治超”越來越嚴的話，早晚都要走這一步。早出手，早行動，還可以減少麻煩。

由傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流轉型，擴大服務市場空間，也是許多企業(yè)作出的選擇之一。公路運輸企業(yè)之所以超載運輸，主要是因為利潤較低，這也是傳統(tǒng)公路貨運服務的弊端所在。因此，山東佳怡物流有限公司總裁王琳建議，公路貨運企業(yè)可以通過不斷拓寬經(jīng)營領域，由單一的運輸服務向綜合物流全過程滲透，從事各種物流社會化服務，來擴大市場，提高自身的經(jīng)濟效益。

目前，天地華宇、德邦物流、佳吉快運等企業(yè)，在傳統(tǒng)零擔業(yè)務之外，繼續(xù)加大在公路定時快運服務領域的拓展。而像宅急送、中遠物流、佳怡物流等等，則正在努力從物流業(yè)務入手，向供應鏈解決方向延伸。

尤其值得一提的是，電子商務的興起，不僅帶動了國內快遞業(yè)發(fā)展，也成為公路貨運企業(yè)新的商機。今年上半年，天地華宇電子商務項目在杭州分公司啟動，并與淘寶網(wǎng)、阿里巴巴正式展開合作，正式以大型第三方物流商的身份進入網(wǎng)購領域。

除了天地華宇、宅急送、佳吉快運等以快運為主的企業(yè)外，傳統(tǒng)的專線運輸企業(yè)和區(qū)域型公路貨運企業(yè)也紛紛與京東商城等電子商務企業(yè)建立了合作關系。佳怡物流在其公司的“三五戰(zhàn)略”中，還提出要打造電子商務平臺“中國特產網(wǎng)”，從而利用宅配物流體系，為特產網(wǎng)提供物流配送平臺，解決從農戶或者企業(yè)到消費者之間B2C物流配送體系。

公路貨運業(yè)競爭激烈、成本高、利潤低，這是公認的事實，也是許多企業(yè)之所以會鋌而走險、超載運輸?shù)闹饕颉Ｒ虼?，如果?ldquo;治超”的壓力下，能夠轉變理念、創(chuàng)新服務，公路貨運企業(yè)必將迎來一個新的發(fā)展契機。

不過，也有人提醒，公路貨運業(yè)要健康發(fā)展，企業(yè)主動轉型固然重要，更關鍵的問題是從根源上解決貨車超載問題。如果不整頓運輸市場，不理順管理體系，不根治公路收費亂象，不改變整個運輸市場的外部環(huán)境，“治超”將很難起到應有的效果，而物流業(yè)乃至中國經(jīng)濟也將會繼續(xù)“負重”前行。
 

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