各省、自治區、直轄市人力資源社會保障、發展改革、監察、財政、住房和城鄉建設廳 （局、委）：

    近年來，各地區、各有關部門加大了保障企業工資支付工作力度，使拖欠農民工工資問題總體呈下降趨勢。但是，目前企業拖欠農民工工資問題仍未得到根本解決，建設領域拖欠農民工工資的問題依然存在。為進一步加強建設工程項目管理，切實解決建設領域拖欠農民工工資問題，按照國務院領導同志的要求，現就有關問題通知如下：

    一、加大解決建設領域拖欠工程款力度，切實解決拖欠農民工工資問題

    各地要組織對轄區內在建建設工程項目支付農民工工資情況集中進行排查，對存在拖欠農民工工資的問題，要發現一起，查處一起，采取堅決措施予以解決。對于政府或政府部門工程項目因拖欠工程款導致農民工工資拖欠的，本級政府或有關部門要立即予以清償，先行墊付被拖欠的農民工工資。對于房地產開發等項目因欠工程款致拖欠農民工工資的，要督促建設單位立即還款，先行墊付被拖欠的農民工工資；對不具備還款能力的項目，可采取資產變現等措施籌措資金解決被拖欠的農民工工資。

    地方政府未能解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊原因外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。對未能解決拖欠工程款問題的房地產開發企業，一律不得批準其新開發建設項目，不為其辦理規劃和用地、新開工項目施工許可等手續，并依法向社會公布。

    二、嚴格建設工程項目分包管理，落實總承包企業的工資支付責任

    總承包企業分包工程必須使用有資質的企業，嚴禁轉包、違法分包。工程施工發、承包雙方要依法簽訂專業分包或勞務分包合同。各級建設工程項目主管部門要加強對合同實施過程中的監督管理。

    按照 “誰承包、誰負責”的原則，由總承包企業對所承包工程的農民工工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資。因建設單位或工程總承包企業未按合同約定支付工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠的農民工工資；因工程總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的農民工工資責任。

    三、強化建設工程項目審批等管理，有效預防產生新的工資拖欠

    嚴格建設工程項目審批管理。各級發展改革等行政主管部門要嚴格執行政府投資項目審批制度，不得擅自改變和減少審批程序，嚴禁先開工后補辦審批手續。對沒有資金來源或資金不落實的政府投資項目，一律不予審批；對違反審批程序的政府投資項目，依法停止項目施工。各級建設工程項目主管部門要嚴格執行開工許可制度，嚴格審驗資金到位情況，對建設資金不到位的，一律不得頒發施工許可證或開工許可。對未取得施工許可證或批準開工報告而擅自施工的，責令停止施工，依法給予建設單位和施工單位行政處罰。

    嚴格工程項目招投標管理。規范招投標行為，嚴肅查處虛假招標、串通投標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為，并依法追究有關責任單位和責任人的責任。對違反國家工資支付規定拖欠農民工工資的建筑施工企業，要對其進行曝光，并對市場準入、招投標資格等進行限制。

    嚴格建設項目資金管理。地方各級發展改革、財政等行政主管部門要嚴格審查政府投資項目的資金來源、籌措方式，確保落實。政府投資項目建設單位及其主管部門要按規定辦理工程款支付。各級有關部門要加強對政府投資項目資金管理全過程的監督，防止因建設單位超標準、超規模建設，出現超預算和地方配套資金不落實等問題。

    四、完善企業工資支付保障制度，確保農民工工資按時足額發放

    完善建設領域工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍逐步由建筑領域擴大到鐵路、交通、水利等其他基礎設施建設領域。積極探索施工企業將建設項目工程預算款中的勞務費單獨列入賬戶管理，防止出現拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成監管難的問題。大力推廣由工程總承包企業將勞務費中的農民工工資直接打入銀行農民工工資賬戶并由銀行按時代發工資的辦法，防止層層撥付產生工資拖欠問題。

    加強建筑施工企業勞動用工管理。人力資源社會保障部門會同有關部門推行項目施工現場農民工實名制管理，督促建筑施工企業與農民工簽訂勞動合同，建立健全職工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺賬。有條件的地區要探索建立建設領域農民工實名制 “一卡通”管理系統。

    五、落實地方政府監管責任，保證農民工工資支付保障工作取得實效

    解決建設工程項目農民工工資拖欠問題是當前一項十分重要和緊迫的任務，地方各級人民政府要高度重視，加強領導，統一部署。要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，落實地方各級人民政府解決拖欠農民工工資問題的責任，省級人民政府對本地區的清欠工作負總責。要充分發揮解決企業工資拖欠問題工作協調機制的作用，各相關部門分工負責，協調聯動，形成推進企業解決工資拖欠問題的合力。人力資源社會保障部門要加強對解決拖欠農民工工資問題的組織協調和督促檢查；住房城鄉建設、發展改革、監察、財政等部門要按照職責分工，積極做好解決建設領域拖欠工程款和企業拖欠農民工工資工作。要進一步加強對建設領域農民工工資支付情況的監察執法，依法查處拖欠、克扣農民工工資問題，對惡意欠薪逃匿的，要加強行政司法聯動，依法嚴厲打擊，努力保證農民工工資基本無拖欠。加強解決跨地區建設工程項目拖欠農民工工資問題的統籌協調，加大督查督辦力度，切實維護農民工的合法報酬權益。加大建設領域因拖欠工資問題引發勞動爭議的調處力度，努力保證涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件按時辦結。有效預防和及時妥善處置建設領域因拖欠農民工工資問題引發的群體性事件，對拖欠時間長、涉及數額大、一時無法解決的拖欠工資，通過應急周轉金、工資保證金和其他資金渠道先行墊付部分工資或給予被拖欠工資的農民工必要的生活救助。

    各級監察部門對監管責任不落實、工作不到位以及政府或政府部門工程項目拖欠工程款導致拖欠工資問題引發嚴重群體性事件的，要嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。

    人力資源和社會保障部

    國家發展和改革委員會

    監 察 部

    財 政 部

    住 房 城 鄉 建 設 部

    2011年1月28日

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